【信息时间:2020-05-21阅读次数: 】
车(che)墩镇影视特色小镇建设总体(ti)实施(shi)方(fang)案
发(fa)(fa)展特色小镇是推(tui)进供给侧结构性改革的重要(yao)平(ping)台,是深入推(tui)进新型城镇化的重要(yao)抓(zhua)手,有利于推(tui)动经济转型升级和发(fa)(fa)展动能转换(huan)。2016年10月,住建部等(deng)三部委(wei)公布(bu)了全(quan)国第(di)一(yi)批特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)名(ming)单,车墩(dun)与枫泾、朱家角(jiao)代表上海入(ru)选。为深入(ru)贯彻(che)党中央(yang)、国务(wu)院(yuan)关于推进(jin)特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)、小(xiao)城(cheng)镇(zhen)建设的要求,全(quan)面推进(jin)车墩(dun)影视特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)建设,根据国家发改委(wei)《美丽特(te)色(se)小(xiao)(城(cheng))镇(zhen)建设的指导(dao)意(yi)见》(发改规划[2016]2125号(hao))的精神,制定本(ben)实施方案。
一、总体(ti)要求
(一)指导思想
全面(mian)贯彻党的和(he)(he)十八届三中、四中、五中、六(liu)中全会精神,深入学习贯彻(che)习近平总书(shu)记(ji)系列重(zhong)要讲话精神,牢固树立(li)和(he)(he)贯彻(che)落实(shi)创(chuang)(chuang)新(xin)、协调、绿色、开放、共享的(de)发(fa)展(zhan)理念,坚持(chi)以(yi)提(ti)高全镇(zhen)发(fa)展(zhan)的(de)质量和(he)(he)效(xiao)益为(wei)(wei)主线,以(yi)加(jia)(jia)快影(ying)视(shi)特(te)色产业集聚为(wei)(wei)主攻(gong)方向,以(yi)综(zong)合功(gong)能提(ti)升为(wei)(wei)重(zhong)大突破口,以(yi)生态保护和(he)(he)传承老上海文化为(wei)(wei)重(zhong)要使命,以(yi)加(jia)(jia)快科技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)和(he)(he)制度创(chuang)(chuang)新(xin)为(wei)(wei)主要动力,以(yi)提(ti)高全镇(zhen)人民(min)的(de)获得感为(wei)(wei)出发(fa)点(dian)和(he)(he)落脚(jiao)点(dian),唯(wei)实(shi)唯(wei)干、克难奋进,经(jing)过(guo)5年或者(zhe)更长时间的不懈(xie)努力,将车(che)墩打造成为全(quan)球卓越城市(shi)影(ying)视功能(neng)的承接地、老上海历史文化风貌(mao)传承体验的核(he)心(xin)区、全(quan)市(shi)特色(se)小镇(zhen)创新试(shi)点的排头(tou)兵、全(quan)区新型城镇(zhen)化综合(he)试(shi)点的先(xian)行者(zhe)、“松(song)江科技影(ying)都”的产业集聚区。
(二)基本(ben)原则
——坚持(chi)创新(xin)驱(qu)动(dong)。创新特色小镇的(de)思路、方法、机制(zhi),防止(zhi)“新(xin)瓶装旧酒”“穿(chuan)新鞋走(zou)老路(lu)”,努力走出(chu)一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的(de)新(xin)型小城镇之路,为全(quan)区新(xin)型城镇化(hua)试点提供(gong)可复制、可推广的(de)经验。主动(dong)(dong)对接和服务于“松江科(ke)技影都”建(jian)设(she),以科(ke)技创新(xin)和模式创新(xin)带动(dong)(dong)影视全(quan)产业链的(de)发(fa)展。
——坚(jian)持产业建镇。立足车(che)墩影视(shi)(shi)基(ji)(ji)地(di)的(de)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)基(ji)(ji)础和文(wen)创企业(ye)(ye)集聚的(de)优势,主动承接中(zhong)心(xin)城区相关(guan)功能的(de)转(zhuan)移,做(zuo)深做(zuo)强影视(shi)(shi)特色产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye),着力拉伸产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)链(lian),提升价值链(lian),以影视(shi)(shi)特色产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)引领(ling)全(quan)镇的(de)经济(ji)(ji)转(zhuan)型(xing)升级(ji),不断夯实全(quan)镇经济(ji)(ji)发展的(de)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)基(ji)(ji)础。
——坚持功(gong)能引领。遵循城镇发展(zhan)的(de)客观(guan)规律,着力(li)体现特(te)色(se),又不唯(wei)特(te)色(se)而(er)特(te)色(se),始终将(jiang)提(ti)升全(quan)镇居民的(de)获得感作(zuo)(zuo)为所有工作(zuo)(zuo)的(de)出(chu)发点和落脚点。聚焦基础(chu)设施、公共服(fu)务、生(sheng)态环境等突出(chu)的(de)短板问题,精准(zhun)发力(li),通过优化资(zi)(zi)源配置、提(ti)升服(fu)务能力(li)、加强(qiang)不同区域间(jian)资(zi)(zi)源的(de)合作(zuo)(zuo)共享等方(fang)式,打造宜居宜业(ye)宜游的(de)环境,提(ti)升区域的(de)产镇融合水(shui)平。
——坚持市场主导(dao)。按照政(zheng)府(fu)引(yin)导、企(qi)业主体、市(shi)场化运(yun)作(zuo)的(de)要求,创新建设模式、管(guan)理方式和服(fu)务手段,提(ti)高多元化主体共同(tong)推动特(te)色小镇发(fa)展(zhan)的(de)积极性。发(fa)挥好国有资(zi)本(ben)在资(zi)源配(pei)置(zhi)能力和专业化的(de)民间(jian)资(zi)本(ben)在项目(mu)选(xuan)择上(shang)的(de)优(you)势以及(ji)政(zheng)府(fu)制定规(gui)划(hua)政(zheng)策、提(ti)供(gong)公共服(fu)务等作(zuo)用,促进(jin)各主体间(jian)优(you)势互补、相互支撑、共同(tong)发(fa)展(zhan)。
——坚守四条底线。创新(xin)发展理念,牢固树(shu)立人(ren)口(kou)(kou)(kou)、土(tu)地、环(huan)境、安(an)全四(si)条底线。加快推进供给(ji)侧结构(gou)(gou)性(xing)改革,以(yi)特色产(chan)业带动(dong)产(chan)业结构(gou)(gou)调整,进而带动(dong)人(ren)口(kou)(kou)(kou)结构(gou)(gou)调整,严(yan)控人(ren)口(kou)(kou)(kou)总量规模;加大(da)“五违四必(bi)”整治力度,实现(xian)土地(di)使(shi)用减(jian)量化,加快盘活工业厂房等存量资源;加快推进环(huan)境治理(li),使(shi)水更(geng)(geng)清、地(di)更(geng)(geng)绿、景更(geng)(geng)美;保持社会和谐安全稳定。
(三)建(jian)设范围
特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)包括小(xiao)镇(zhen)和小(xiao)城镇(zhen)两种形(xing)态,同(tong)时又承担了产(chan)业、功(gong)能(neng)、形(xing)态、创(chuang)新(xin)等不同(tong)的探索职能(neng)。作为(wei)上海这个(ge)国际大都(dou)市(shi)的特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen),核心是要处理好特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)-车墩镇(zhen)-松江区的(de)(de)层次关(guan)系(xi)。按照(zhao)特色(se)产业要聚焦、改革创新(xin)全镇域(yu)、资(zi)源统筹(chou)全区域(yu)的(de)(de)要求,从(cong)不同层次推进特色(se)小镇的(de)(de)建设。
1、特(te)色产业(ye)要聚(ju)焦(jiao)。按照存(cun)量调整和集约使用土地的要(yao)求,锁定用地范围(wei),聚焦(jiao)影视特色(se)产(chan)业,逐步完善“2+2”的(de)产(chan)业布(bu)局(ju)。在(zai)现有(you)推进集(ji)镇区(qu)内的(de)车(che)墩影(ying)视(shi)乐(le)园、昊浦影(ying)视(shi)基地、旗山影(ying)视(shi)文创(chuang)(chuang)园等项目,加(jia)快(kuai)华阳(yang)旧城(cheng)改造的(de)基础上,同时聚(ju)焦各(ge)自特(te)点,完善相(xiang)关功能,把影(ying)视(shi)科技、影(ying)视(shi)文创(chuang)(chuang)和旅游产(chan)业有(you)机融入 “松(song)江科(ke)技影都”建设。
2、改革创新全镇域。特(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)设(she)作为全(quan)(quan)镇(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)发展的(de)重大机(ji)(ji)遇,需要(yao)举全(quan)(quan)镇(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)之力,在市、区两级的(de)支持和(he)指导(dao)下,探索体制(zhi)机(ji)(ji)制(zhi)创新。着(zhe)力提升政府公共服务和(he)服务经(jing)济社(she)会(hui)(hui)发展的(de)能力;积(ji)极探索特(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)设(she)和(he)产业发展的(de)投融资(zi)机(ji)(ji)制(zhi);全(quan)(quan)面提升社(she)会(hui)(hui)治理(li)能力。
3、资源统筹全(quan)区域。行(xing)政管理有(you)边界(jie)(jie),产业的发(fa)展和(he)资源的利(li)(li)用没有(you)边界(jie)(jie)。要切(qie)实(shi)转变观念,不求所有(you),但求所用,提高资源的利(li)(li)用效率。着力(li)引入(ru)外部优(you)质的合作伙(huo)伴,发(fa)挥(hui)各自(zi)的优(you)势,为特色小镇(zhen)建设提供资金、开(kai)发(fa)、管理、运营等方面的全(quan)方位支持。要善于统筹全(quan)镇(zhen)、全(quan)区乃至(zhi)全(quan)市(shi)的资源,服(fu)务(wu)于特色小镇(zhen)的产业发(fa)展和(he)功(gong)能提升。
(四)发展(zhan)定位
作为全国(guo)第一批特色小镇(zhen),车(che)墩要根据国(guo)家供给侧结构(gou)性改(gai)革的(de)要求和上海建(jian)设卓越(yue)全球城市的(de)需求,主动服(fu)务于全区“一个目(mu)标、三(san)大(da)举(ju)措”的发展战略,围绕特(te)色做(zuo)文章,围绕创新促(cu)转(zhuan)型,围绕服务(wu)促(cu)发展。
1、在全市影视产业中的独特地位(wei)。立足现有基础(chu),把握打造面(mian)向2040的上海电影(ying)(ying)(ying)(ying)之城和(he)相关功能疏解的机遇,加快由单一(yi)的影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)拍(pai)摄(she)功能向多元的影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)创(chuang)作、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)拍(pai)摄(she)、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)制作、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)服务、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)节庆、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)会展、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)交易(yi)(yi)、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)旅游、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)培(pei)训、文(wen)创(chuang)金融(rong)等产(chan)业链(lian)功能转变(bian),着力搭(da)建(jian)高科技特效摄(she)影(ying)(ying)(ying)(ying)平台、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)服务平台、市场(chang)交易(yi)(yi)平台,形成多层次的路演机制,促(cu)进(jin)多种功能的复合(he)和(he)融(rong)合(he),全力将车墩打造(zao)成为上海影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)之城的核心(xin)区(qu)和(he)重要的影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)文(wen)创(chuang)体验基地,力争成为全区(qu)“一(yi)廊九区”的“+1”影视(shi)功能区(qu)。
2、对南(nan)部新(xin)城产城融合的独特(te)贡献。紧(jin)密对接松(song)江南(nan)部新城开发战略,以影视特色产业为引领,带动相关产业发展,创造更多中高水平(ping)就(jiu)业机会,将影视特色小镇,全(quan)面融入“松(song)江科技影都”的(de)(de)建设中,着力调整(zheng)提升规划,按照(zhao)先生(sheng)态、后生(sheng)活(huo)、再生(sheng)产的(de)(de)理念,创造生(sheng)态、生(sheng)活(huo)、生(sheng)产 “三生融合”的(de)(de)人文(wen)生态(tai)软环境,更(geng)好的(de)(de)吸引企业地区总部、研发中心、销售结算(suan)中心入驻,将南部新(xin)城(cheng)米市渡(du)小镇(zhen)打造(zao)成(cheng)为全区乃至全市产(chan)城(cheng)融合(he)的(de)(de)示范区。
3、对(dui)产业(ye)结构(gou)调整的独特(te)作用。加快推(tui)进供给侧结(jie)构(gou)性(xing)改革,加大车墩工业园区转型(xing)升级和(he)改造开发(fa)力(li)度,通过大力(li)发(fa)展(zhan)影视及其相关产业,有效盘活存量资(zi)源(yuan),促(cu)进产业结(jie)构(gou)战略性(xing)调整;以特色产业为基(ji),加快金融(rong)(rong)结(jie)构(gou)优化、金融(rong)(rong)资(zi)本集聚、金融(rong)(rong)模式创新,更好地服务于全区“G60科(ke)创走廊(lang)”建设;加大制度(du)创新探索的力(li)(li)度(du),着力(li)(li)降(jiang)低制度(du)性交易成本,进(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)全(quan)镇经济发(fa)展的质量和(he)效益。
二、发展目标
(一)产业发展目标
到2021年(nian),影(ying)(ying)视传媒、文化创意企业集聚度进(jin)一步(bu)提高,影(ying)(ying)视相关产业链(lian)加(jia)快形成。影(ying)(ying)视特色(se)产业营业收入年(nian)均增长30%,实(shi)现(xian)税收8.5亿元,带动全(quan)镇(zhen)地区生产总值年均(jun)增(zeng)长20%,税收(shou)(shou)收(shou)(shou)入年(nian)均增长30%。发展的质量和效益显著(zhu)提高(gao)。到(dao)2025年,实现税收(shou)在(zai)2021年的(de)基础上(shang)再翻一番(fan)的(de)目标。
从长期(qi)来(lai)看(kan),要(yao)以(yi)影视产能(neng)为引(yin)领,促进各类要(yao)素在车(che)墩集聚,更好地(di)将上(shang)海的影视功(gong)能(neng)导入车(che)墩。配(pei)套产业发(fa)展(zhan)功(gong)能(neng)需求和集镇(zhen)发(fa)展(zhan)自身需求,大力发(fa)展(zhan)、孵化创新创业项目,促进全镇(zhen)产业能(neng)级的提升,人民群众的获得感(gan)进一步增强。
(二)功能提升目标
1、补足区域内外交通(tong)短板,着力增强对外连接辐(fu)射功能。加快(kuai)松江“四网(wang)融合”建设,构(gou)建便捷(jie)的交(jiao)通(tong)路网,积极争取与中心(xin)城区的轨道(dao)交(jiao)通(tong)连接,实现(xian)地面(mian)快(kuai)速道(dao)路、有轨电(dian)车(che)、公共交(jiao)通(tong)等多种(zhong)方式(shi)与上(shang)海(hai)中心(xin)城区和松江新城高度相通(tong),着力打(da)造互联(lian)互通(tong)的新车(che)墩。
2、加大民生(sheng)项(xiang)目建设力度,提升公共服务水平。公共(gong)服(fu)(fu)务设(she)施(shi)配套完善(shan),公共(gong)服(fu)(fu)务硬件(jian)、软件(jian)资源(yuan)配置得到优(you)(you)化(hua),教育、科技(ji)、体育、卫生(sheng)、养老等(deng)公共(gong)服(fu)(fu)务效率明显提升,居民多样化(hua)需求(qiu)得到更好满足。加(jia)强与市区两级优(you)(you)质(zhi)(zhi)资源(yuan)的(de)对接和共(gong)享,居民享受优(you)(you)质(zhi)(zhi)公共(gong)服(fu)(fu)务的(de)便利度显著(zhu)提升。
(三)形(xing)态(tai)建设目标
1、加(jia)快美丽城镇建设,特色建筑形态初(chu)步形成。城镇建(jian)设规(gui)划(hua)进一步完(wan)善,加大(da)优(you)秀(xiu)历史文化保护和传承的(de)力度,车(che)墩集镇地区(qu)着(zhe)力体现老上海历史风貌,华(hua)阳集镇地区(qu)彰(zhang)显(xian)明清建(jian)筑风格(ge),集镇区(qu)“一镇(zhen)两貌”风格(ge)逐(zhu)步实现,南(nan)部大居地区建(jian)成现代化(hua)城市(shi)风貌,全镇(zhen)形态特色进一步凸显。
2、强化生态环境设施(shi)建设,构(gou)建水网绿网低碳系统。实现(xian)生态环境(jing)(jing)建设与(yu)生产力布局、产业升(sheng)级的(de)有机(ji)结合。大力推进水环境(jing)(jing)综合整(zheng)治,将黄(huang)浦江上游及镇(zhen)域主要河道(dao)打造成为景观河道(dao),优(you)化(hua)与(yu)中心(xin)城区的(de)水系连接,使之成为互联(lian)镇(zhen)域主要景观的(de)慢行(xing)休闲廊道(dao)。充(chong)分(fen)发(fa)挥松(song)南郊野公园的(de)综合生态功能,构建景色宜人(ren)的(de)绿网体(ti)系。南部(bu)新城辅(fu)以海绵城市和地下综合管廊建设,绿色低碳理念将深入(ru)人(ren)心(xin),实现(xian)生产、生活(huo)方式的(de)绿色发(fa)展、循环发(fa)展、低碳发(fa)展。
三、发展路径
(一)产业融合
1、促进产业延伸发展。聚焦现有的影(ying)(ying)视产(chan)业(ye)发(fa)展基础,着(zhe)力拉伸(shen)影(ying)(ying)视产(chan)业(ye)链(lian),提升附加值。通(tong)过工(gong)(gong)业(ye)园区(qu)存量(liang)资源盘活,充分发(fa)挥(hui)全镇工(gong)(gong)业(ye)厂(chang)房多(duo)、面(mian)积大、空(kong)间(jian)充分(层高高)的优(you)(you)(you)势(shi),加快建设(she)功能(neng)设(she)施齐(qi)全的高科技摄(she)影(ying)(ying)棚,实现传统工(gong)(gong)业(ye)向影(ying)(ying)视工(gong)(gong)业(ye)的转(zhuan)型,并着(zhe)力优(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)影(ying)(ying)视相关(guan)器材的转(zhuan)运流程,迎(ying)合市场(chang)对(dui)摄(she)影(ying)(ying)棚多(duo)元化(hua)(hua)(hua)、个性(xing)化(hua)(hua)(hua)、高端化(hua)(hua)(hua)的需求(qiu);完善(shan)摄(she)影(ying)(ying)棚周围(wei)的配套,促进影(ying)(ying)视拍摄(she)和影(ying)(ying)视后期(qi)制(zhi)作一(yi)体化(hua)(hua)(hua)发(fa)展;依托米市渡影(ying)(ying)视小镇,深化(hua)(hua)(hua)影(ying)(ying)视节庆功能(neng);发(fa)挥(hui)市场(chang)孵化(hua)(hua)(hua)机(ji)构的资源优(you)(you)(you)势(shi)和平台优(you)(you)(you)势(shi),做大影(ying)(ying)视服务功能(neng),促进创新创业(ye);加强政府与市场(chang)化(hua)(hua)(hua)机(ji)构的合作,发(fa)挥(hui)各自优(you)(you)(you)势(shi),着(zhe)力搭(da)建影(ying)(ying)视公共服务、市场(chang)交易等平台;发(fa)挥(hui)叁零(ling)·SHANGHAI企业的资(zi)源优势,积极探索各种(zhong)路演(yan)机(ji)制,促进影视(shi)市(shi)场各个环节间的有效衔接;以市(shi)民的需求为导(dao)向,发展影视(shi)体验产业,拉近(jin)普通民众与影视(shi)产业的距离。
2、加快影(ying)视相(xiang)关产(chan)业的发(fa)展。以影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)产(chan)业(ye)(ye)为龙头,积(ji)极(ji)带(dai)动文化创(chuang)意等(deng)上(shang)下游(you)关(guan)联产(chan)业(ye)(ye)的发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan);积(ji)极(ji)引进并发(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)电影(ying)(ying)(ying)(ying)学(xue)院(yuan)优势,发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)培训、剧(ju)本(ben)创(chuang)作(zuo)和影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)传媒制作(zuo),依(yi)托影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)体验、影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)节庆等(deng)大众化环节,发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)主题旅游(you);把握影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)产(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)客观需求,大力发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)酒店、餐饮、娱乐等(deng)生活性服务业(ye)(ye);积(ji)极(ji)发(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)车(che)墩良好的制造业(ye)(ye)基础,大力发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)装(zhuang)备(bei)产(chan)业(ye)(ye);瞄(miao)准(zhun)影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)产(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的高端(duan)环节,前瞻性地(di)布局影(ying)(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)金融、交易平台(tai)和服务平台(tai)。
(二)功(gong)能复合
功(gong)(gong)能是(shi)车墩经济社(she)会发展的突(tu)出短板,也是(shi)制约影(ying)视特色产(chan)业发展瓶颈。要积极转变观念,做好增量和用好存(cun)量并(bing)举,硬件升(sheng)级和管理服(fu)务提升(sheng)并(bing)重,促(cu)进全镇(zhen)功(gong)(gong)能的有效提升(sheng),居民(min)群众的获(huo)得感显著增强。
1、加快推(tui)进(jin)实(shi)施(shi)重点项目。针(zhen)对基础设(she)施(shi)、配套功能、产(chan)业升级、公共服(fu)务等领域的突(tu)出(chu)问题,梳(shu)理项目清(qing)单,排定推进时间表,明确责任单位,争取项目早规(gui)划、早建(jian)设(she)、早投(tou)用。开发利用地下空间,推进公共停(ting)车场建(jian)设(she);按照充分体(ti)现中国元素(su)、江南韵(yun)味、影视特色的要求,推进房屋风貌管控与改造。
2、加(jia)强(qiang)资源的统筹利(li)用(yong)。要(yao)统(tong)筹全镇的资(zi)源(yuan),更(geng)好(hao)地为特(te)色(se)(se)小镇服务(wu);统(tong)筹全区、南部新城的服务(wu)资(zi)源(yuan),更(geng)好(hao)地为车墩(dun)和(he)特(te)色(se)(se)小镇服务(wu);争取更(geng)多(duo)的市级资(zi)源(yuan)在南部新城和(he)松南郊野公园落地,为特(te)色(se)(se)小镇发展提(ti)供更(geng)好(hao)、更(geng)有(you)力的支撑。
3、提升管理服务水平(ping)。依据服务人口(kou)数量变动(dong)和(he)结(jie)构更(geng)新,构建(jian)城镇生活(huo)圈(quan),做(zuo)实基本(ben)管理单元,分(fen)(fen)级(ji)分(fen)(fen)类(lei)动(dong)态配置公共(gong)(gong)文(wen)(wen)化、教(jiao)育、医疗、体育、养老等(deng)公共(gong)(gong)服务设(she)(she)施和(he)生活(huo)配套设(she)(she)施,打造集(ji)就业(ye)、生活(huo)、服务一体化的高能级(ji)公共(gong)(gong)服务全覆盖生活(huo)圈(quan)。加(jia)强区(qu)(qu)、镇两级(ji)资源整合(he),提升就业(ye)服务、养老服务、社(she)会保障和(he)社(she)会救助能力。创新社(she)会治(zhi)(zhi)(zhi)理体制,通过社(she)区(qu)(qu)管理共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)、社(she)区(qu)(qu)事(shi)务自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)、社(she)区(qu)(qu)秩序法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、社(she)区(qu)(qu)文(wen)(wen)明(ming)德治(zhi)(zhi)(zhi),提高社(she)会治(zhi)(zhi)(zhi)理能力,促进(jin)社(she)会和(he)谐稳定。
(三)资源整(zheng)合
充分整合(he)市(shi)场(chang)资(zi)源,借助龙头企业和市(shi)场(chang)化(hua)(hua)机构(gou)在(zai)产业运作、技(ji)术支撑、要(yao)素(su)集聚等方面的(de)(de)优势(shi),用市(shi)场(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)主体、市(shi)场(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)机制、市(shi)场(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)运作加快推进特色小镇建设。
1、与专业机构(gou)合作,做大做强特色产业。在现有基础上进一步加大(da)与上海(hai)电影集团(tuan)的(de)合作(zuo)力度,强(qiang)化影视产业发展的(de)专业技术支撑(cheng);加大(da)与市级国有资本的(de)合作(zuo)力度,促进资本和(he)要素(su)(su)在车墩集聚;加大(da)与市场化、专业化的(de)运(yun)营(ying)(ying)平台(tai)公司的(de)合作(zuo)力度,发挥其资源和(he)要素(su)(su)优势,提高影视产业的(de)运(yun)营(ying)(ying)、推广(guang)能力。
2、引进孵(fu)化器,积(ji)极打造创(chuang)新创(chuang)业(ye)平台。积(ji)极引进影视、文创(chuang)领域的孵(fu)化(hua)器,充(chong)分利(li)用现有存量资源,吸引有潜力的初(chu)创(chuang)企(qi)业入(ru)驻,重点鼓励精英创(chuang)业,打造市(shi)场化(hua)的创(chuang)新(xin)创(chuang)业载体(ti)。加大政府对初(chu)创(chuang)企(qi)业的扶持力度(du),形成百花齐放、竞争有序(xu)、宽容失败的创(chuang)业氛围(wei)。
(四)项(xiang)目聚合(he)
坚持项(xiang)目导向(xiang)。根(gen)据车墩影视特色小镇建(jian)设的要求,编制(zhi)5年内的项目清单,做好(hao)5-10年(nian)内(nei)的(de)项目储备。根据(ju)项目清单,明(ming)确项目推(tui)进的(de)时间表和年(nian)度计(ji)划。
1、基础设施项目。围(wei)绕(rao)特色小镇建设,实施(shi)新(xin)车(che)、车(che)亭(ting)、南乐路等(deng)新(xin)改扩建和车(che)峰路连接(jie)剑川路等(deng)区区对接(jie)项(xiang)目,完成15条道路建设,对3条道(dao)路进行中(zhong)修。实施轨道(dao)交通22号线站点(dian)南(nan)移和轨道交通23号线西(xi)延(yan)伸、有(you)轨(gui)电车T3线等工程,加快建设综合交通(tong)枢纽站点工程。
2、产业升级(ji)项目(mu)。聚焦影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)特色产业的(de)发(fa)展需求,推进影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)乐园二(er)期建(jian)设(she)(she)(she)(she)和(he)昊浦(pu)影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)基(ji)地(di)建(jian)设(she)(she)(she)(she),加(jia)快实施(shi)工业厂房(fang)改造(zao)升(sheng)级(ji),打造(zao)旗山(shan)影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)文创园;加(jia)快建(jian)设(she)(she)(she)(she)文化创意产业园、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)文化交流中心等项目;规划建(jian)设(she)(she)(she)(she)各类酒店、餐饮、购(gou)物、娱乐等服(fu)务(wu)业设(she)(she)(she)(she)施(shi),补齐影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)文化和(he)旅游(you)产业发(fa)展中的(de)突(tu)出短板;升(sheng)级(ji)工业园区规划定位,突(tu)出产城(cheng)融合发(fa)展,加(jia)大园区生产生活配(pei)套(tao)设(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she),建(jian)设(she)(she)(she)(she)人才公租房(fang)、专家(jia)公寓、商业设(she)(she)(she)(she)施(shi)等;
3、功能提升项目。坚持需(xu)求(qiu)导向,建设如电(dian)影学院的(de)特色学校、社(she)区室内(nei)体育(yu)中(zhong)心(xin)(xin)、大(da)型体育(yu)健身中(zhong)心(xin)(xin)。聚焦文(wen)化的(de)传承,加快推进华阳(yang)老街文(wen)化基地等项(xiang)目。
4、形态建设项目(mu)。根据一镇(zhen)(zhen)两貌的要求(qiu),推进车墩集(ji)镇(zhen)(zhen)老上(shang)海风貌街区的建设和华阳社区明清风格改造建设,实施2平方公里建成区(qu)的生(sheng)态修复项目,对区(qu)域内132条河道(dao)实施全面(mian)生态化改造(zao),打造(zao)宜居宜业宜游的现代化新车墩。
四、近三(san)年的(de)主要(yao)任务
根据特色小(xiao)镇建设的(de)(de)目(mu)标和要(yao)求(qiu),主动把(ba)握影(ying)视(shi)产业发展(zhan)的(de)(de)规律,重点(dian)瞄准影(ying)视(shi)产业的(de)(de)中下游(you)(即影(ying)视(shi)拍摄制(zhi)(zhi)作和影(ying)视(shi)衍生品(pin)产业)环节,加快制(zhi)(zhi)定影(ying)视(shi)产业发展(zhan)的(de)(de)规划(hua),坚(jian)持任务导(dao)(dao)向(xiang)和项(xiang)目(mu)导(dao)(dao)向(xiang),唯(wei)实唯(wei)干,力(li)争通(tong)过三年(nian)左右的(de)(de)努(nu)力(li),在产业、功能、形态(tai)、制(zhi)(zhi)度创新等(deng)领域形成特色,影(ying)视(shi)特色小(xiao)镇的(de)(de)框架初步形成。
(一)围绕影视特(te)色(se)小(xiao)镇核心区产业布局,加快产业集(ji)聚
按照(zhao)建设一(yi)批(pi)、储备一(yi)批(pi)、规划(hua)一(yi)批(pi)的总体要求,加(jia)快(kuai)形成产业集聚,力(li)争早规划(hua)、早建设、早产出(chu),促进(jin)影视(shi)特色(se)进(jin)一(yi)步(bu)凸显,在全市(shi)乃至全国范(fan)围内的影响力(li)不断提升(根据(ju)现有的基础、开发的难度以及镇(zhen)政府对建设的掌控(kong)力(li),建议推进(jin)开发时序为:车墩集镇(zhen)区、华(hua)阳老街。
1、车墩集(ji)镇(zhen)区(qu)。依托现(xian)有产(chan)业(ye)和资源基础,加快推进车墩影(ying)视(shi)(shi)基地、昊(hao)浦影(ying)视(shi)(shi)基地、旗山改造区的(de)建设,规划建设影(ying)视(shi)(shi)产(chan)业(ye)核心功(gong)(gong)能(neng)区,完(wan)善相关集(ji)镇功(gong)(gong)能(neng)配套,加快实(shi)现(xian)影(ying)视(shi)(shi)企业(ye)、产(chan)业(ye)和功(gong)(gong)能(neng)的(de)集(ji)聚,率先成为影(ying)视(shi)(shi)特色小镇的(de)标志性区域(yu)。
——车墩影视基地板(ban)块(kuai)。以车墩影视(shi)(shi)乐园(yuan)为核心,进(jin)一(yi)步提升影视(shi)(shi)拍摄和制(zhi)作功能(neng)(neng)(neng),提高影视(shi)(shi)企业的(de)集聚度,并在此基础上(shang)(shang)着(zhe)力完善(shan)影视(shi)(shi)产(chan)业配(pei)套服(fu)(fu)(fu)务(wu)功能(neng)(neng)(neng)。加(jia)快实施上(shang)(shang)海(hai)影视(shi)(shi)乐园(yuan)二(er)期建(jian)设(she)。影佳路(lu)(lu)加(jia)快布局商业综合体配(pei)套、影视(shi)(shi)公寓(yu)等(deng)设(she)施,加(jia)快发展婚(hun)纱摄影、服(fu)(fu)(fu)装器材租赁等(deng)配(pei)套服(fu)(fu)(fu)务(wu)产(chan)业;影维路(lu)(lu)、影视(shi)(shi)路(lu)(lu)主要(yao)布局高端娱乐、餐饮等(deng)服(fu)(fu)(fu)务(wu)设(she)施和产(chan)业,进(jin)一(yi)步完善(shan)影视(shi)(shi)公寓(yu)的(de)建(jian)设(she);影城路(lu)(lu)加(jia)快影视(shi)(shi)功能(neng)(neng)(neng)配(pei)套区落(luo)地,加(jia)快建(jian)成(cheng)老上(shang)(shang)海(hai)主题(ti)酒店。加(jia)快启动建(jian)设(she)配(pei)套区域(yu)的(de)功能(neng)(neng)(neng)项目建(jian)设(she)。
——昊浦影视基地板块(kuai)。以昊(hao)浦(pu)影视(shi)(shi)公(gong)司项目为(wei)支撑,集聚发展科技(ji)影视(shi)(shi)及相关装备产(chan)业,积(ji)极打(da)造影视(shi)(shi)“双创”基地(di)(di)。加(jia)快推(tui)进昊浦影视公司项目,争取早竣工、早招商、早产出。明(ming)确北闵路以东定位,分类启动和(he)实施改造,综(zong)合运用(yong)回购(gou)、租(zu)赁等手段,根据(ju)现(xian)有工业(ye)(ye)厂房(fang)的(de)(de)不(bu)同基础(chu),采(cai)用(yong)改造、改建等不(bu)同方式(shi),推(tui)动工业(ye)(ye)厂房(fang)向现(xian)代摄影棚和(he)影视后(hou)期制作基地(di)(di)转(zhuan)型。创新(xin)模式(shi),完善相关配套服务,为促进影视领域的(de)(de)创业(ye)(ye)创新(xin)提供良好的(de)(de)条件。做好规划(hua)控制工作,为相关产业(ye)(ye)的(de)(de)后(hou)续发展保留空(kong)间(jian)。
——旗山(shan)改造区板块。以现(xian)状工业(ye)厂(chang)房改(gai)造为(wei)契机(ji),聚焦发展(zhan)(zhan)(zhan)影(ying)(ying)视(shi)拍(pai)摄和制作功能(neng),并逐(zhu)步向(xiang)影(ying)(ying)视(shi)展(zhan)(zhan)(zhan)示、影(ying)(ying)视(shi)培训、配套服务(wu)等功能(neng)拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)。加快实施南姚路改(gai)造,做好工业(ye)厂(chang)房的(de)回购和收储工作,按照需求导向(xiang)对(dui)其(qi)进行针(zhen)对(dui)性的(de)改(gai)造提(ti)升,促使其(qi)向(xiang)专业(ye)化的(de)摄影(ying)(ying)棚转型(xing),大力发展(zhan)(zhan)(zhan)影(ying)(ying)视(shi)工业(ye),将南姚路打(da)造成(cheng)为(wei)影(ying)(ying)视(shi)拍(pai)摄和制作一条街(jie)和传统工业(ye)转型(xing)的(de)示范区(qu)。
——影视(shi)功能核心(xin)功能区。围(wei)绕集镇功能之(zhi)需和影(ying)视(shi)产(chan)业发(fa)展之(zhi)要(yao)(yao),以市场力(li)量为主(zhu)体打造影(ying)视(shi)创作基地、影(ying)视(shi)培训中(zhong)心(xin)、影(ying)视(shi)服(fu)务(wu)(wu)基地、影(ying)视(shi)金融保险、影(ying)视(shi)宣发(fa)、影(ying)视(shi)综合(he)服(fu)务(wu)(wu)、精品(pin)购(gou)物(wu)、影(ying)视(shi)体验旅(lv)游(you)为一体的综合(he)商业街区,承载产(chan)业链主(zhu)要(yao)(yao)功能的发(fa)展需要(yao)(yao)和产(chan)业集散(san)中(zhong)心(xin)。
2、华阳社区。加快实(shi)施老镇改造,着力体现明清风貌、古镇遗风、江南风韵(yun),老镇形象得到本(ben)质(zhi)提(ti)升,“一镇(zhen)两貌”特色得到彰显,努力成为具有全市(shi)影(ying)响力的影(ying)视室外拍摄地(di)、影(ying)视旅游目(mu)的地(di)和(he)古镇风(feng)情体验地(di),成为松江本(ben)土文化的重要传(chuan)承和(he)展(zhan)示基地(di)。
此外,充分发挥车(che)墩良(liang)好的(de)制造业(ye)基础,大力发展(zhan)影视装备产业(ye)。
(二)逐步完善相关(guan)功能,宜(yi)居宜(yi)业宜(yi)游(you)成效初(chu)显
根据(ju)特色小(xiao)镇产业发(fa)展的(de)要求,抓住(zhu)矛盾突出的(de)短板问题(ti),按(an)照(zhao)一次性规(gui)划、分步(bu)实施的(de)原则(ze),加快(kuai)推进相关设(she)施建设(she),完善镇区功能。
1、完善道路等基础设施建设。加(jia)快完成车峰(feng)路、阁愉路、影振路、雅辉路、车影路等道路的新(xin)建(jian)、改建(jian)工程;加(jia)快实施(shi)泖(mao)亭路-车峰路-南(nan)乐(le)路(lu)-北松公路-泖亭路的(de)车墩外环线道(dao)路连(lian)通(tong)工(gong)程;加(jia)快推(tui)进(jin)新(xin)车路、车亭路的(de)拓(tuo)宽工(gong)程和轨道(dao)交(jiao)通(tong)22号线车墩枢纽站的(de)建(jian)设工程,促进镇区及特色小镇内部交(jiao)通通行条件的(de)改(gai)善。
2、加(jia)快推进市政基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)建设(she)(she)。全面完(wan)成(cheng)雨污分流工程,实现新(xin)建住宅(zhai)小区(qu)(qu)天然(ran)气管(guan)道全覆盖(gai),逐步提高原有(you)住宅(zhai)天然(ran)气管(guan)道的覆盖(gai)面。加(jia)(jia)强(qiang)水(shui)系(xi)沟通(tong)和水(shui)岸改造,增加(jia)(jia)滨水(shui)公共活动(dong)空间,提高水(shui)系(xi)的动(dong)力和活力。以源(yuan)头截污为根本(ben),末端治理(li)和过程管(guan)控相结合,持续推进全域水(shui)质(zhi)净(jing)化(hua)(hua)。推进镇(zhen)区(qu)(qu)生活垃圾减量化(hua)(hua)、资源(yuan)化(hua)(hua)和无害(hai)化(hua)(hua)处置(zhi)。
3、完(wan)善相关(guan)配套(tao)设施建设。加快推(tui)进西上海(hai)高尔夫(fu)球(qiu)场地块的改造,将其改造成为集绿化、居住、商务、休闲于(yu)一体的中央活(huo)动(dong)区(qu)(CAZ)。加快在22号线(xian)车墩站西侧、上海影视乐园以东(dong)地区完善商(shang)业设施布局(ju)。充(chong)分考虑(lv)特(te)色小镇中远(yuan)期建设目标以及(ji)应对大客流的需求,在车亭路-北松公路-影城路-影佳路(lu)区域,超(chao)前规划智(zhi)能地(di)下停车设施。在(zai)预留地(di)下利用空间的(de)基础上(shang),按(an)建设项目分布推进地(di)下停车场建设。
4、提高(gao)公共服(fu)务水平。把(ba)握(wo)影视(shi)特(te)色(se)小镇产业发展(zhan)和人口(kou)结(jie)构变动趋势,规划建设一批公(gong)共(gong)设施高端项目(mu),提升(sheng)公(gong)共(gong)文化(hua)体育活动的(de)内涵品质(zhi)。依(yi)托松江区教育医(yi)疗资源,推进城乡基本(ben)公(gong)共(gong)服务均等化(hua)。
(三)“一(yi)(yi)镇两貌(mao)”形(xing)态完善(shan),影视文化进一(yi)(yi)步彰显(xian)
1、完善相关建(jian)筑规划。依据影(ying)视产业发展规(gui)划,进一步完(wan)善(shan)特色小镇及(ji)全镇域的建筑(zhu)规(gui)划,力争使(shi)车墩的形象(xiang)富有镜(jing)头感。
2、有序推进(jin)华阳(yang)社(she)区(qu)改造。立足明清风(feng)貌特(te)色,坚持拆改留修(xiu)并(bing)举(ju),有序推(tui)进(jin)华(hua)阳社区改造,并(bing)将影视元素融(rong)入华(hua)阳社区的外(wai)形中(zhong)。
3、统筹推进沿街商铺的改造提升。系统规划影(ying)佳(jia)路(lu)、影(ying)维路(lu)、影(ying)视路(lu)、振(zhen)兴路(lu)等街区(qu)(qu)沿街商铺的定位和外(wai)部(bu)形态,塑(su)造(zao)时代(dai)感、时尚感和镜(jing)头(tou)感,兼顾居民和游客对镇区(qu)(qu)环境形象的需(xu)求以及观众对镜(jing)头(tou)的需(xu)求。
4、打(da)造美丽乡(xiang)村影(ying)视资源。推动农(nong)(nong)村(cun)人口及(ji)用地逐(zhu)步向城(cheng)镇集中。选择(ze)若(ruo)干(gan)具有影(ying)视(shi)资(zi)源本底条件的(de)自然村(cun),有效整(zheng)合(he)农(nong)(nong)宅、农(nong)(nong)地、农(nong)(nong)业资(zi)源,保留传统乡(xiang)村(cun)原(yuan)汁原(yuan)味,促进更新(xin)发展(zhan),逐(zhu)渐引导(dao)建设(she)成(cheng)为影(ying)视(shi)中的(de)美(mei)丽乡(xiang)村(cun)。
(四)制度领域(yu)先(xian)行(xing)先(xian)试,特色小镇开(kai)发(fa)管理(li)水平明显提升(sheng)
1、加强与文创金融(rong)机(ji)构的合作。引进电(dian)影(ying)保险业(ye)(ye)的介入,引导电(dian)影(ying)金(jin)融健康有(you)序发(fa)展(zhan)。加强(qiang)与(yu)商业(ye)(ye)银行(xing)、政策(ce)性(xing)银行(xing)等金(jin)融机(ji)构合作,拓展(zhan)融资渠道,优化(hua)融资结构,降低(di)融资成本。
2、不断优化特色小镇的营(ying)商环境。在对现有扶持政(zheng)策进行梳理的基础上(shang),制定并实(shi)施针(zhen)对性、可操作(zuo)的影视(shi)产业发展扶持机制。既要进一(yi)步深化(hua)叁零公司的服(fu)务能力和水平(ping),又要培育(yu)更多的市(shi)场(chang)化(hua)的服(fu)务机构;既要帮助企业将所得税、增(zeng)值(zhi)税、落户奖励(li)、购(gou)房补贴等(deng)扶持政(zheng)策落实(shi)到位(wei),又要为企业提供工商注册、金(jin)融(rong)、财务、法(fa)律等(deng)全方位(wei)服(fu)务。
五、机制保障
1、强化机制保障。建(jian)(jian)议成立由区(qu)领(ling)(ling)导牵头的松江区(qu)特(te)色(se)小(xiao)镇建(jian)(jian)设(she)领(ling)(ling)导小(xiao)组(zu)(zu)或(huo)联席会(hui)议,成员包括区(qu)发改委、区(qu)财(cai)政局(ju)、区(qu)规土局(ju)、区(qu)经委、区(qu)建(jian)(jian)管委、区(qu)交通委、区(qu)农(nong)委、区(qu)民(min)防办、区(qu)环(huan)保局(ju)、区(qu)旅(lv)游局(ju)、区(qu)文广局(ju)等相关单位以及(ji)车墩镇,统筹协调特(te)色(se)小(xiao)镇发展(zhan),完善相关机制设(she)计,解(jie)决(jue)特(te)色(se)小(xiao)镇建(jian)(jian)设(she)中的重大问(wen)题(ti)。领(ling)(ling)导小(xiao)组(zu)(zu)设(she)办公室在区(qu)发改委,具体指(zhi)导推进(jin)工(gong)作,及(ji)时解(jie)决(jue)推进(jin)工(gong)作中的具体问(wen)题(ti)。
2、完善产业规划(hua)和形态规划(hua)。坚持规划(hua)引领,争(zheng)取纳入2040上海影视文化发(fa)展规划,与“松(song)江科技影都”、旅游发(fa)展等战略布局相衔接,更好地对接“G60科创走廊”建设。依据(ju)产(chan)业规划完成全镇区域控详规修编,优化镇区结构,明确空间(jian)形态定位、产(chan)业布(bu)局等。
3、建立(li)考核(he)评价(jia)机制。编制车墩(dun)特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)建设(she)评价(jia)(jia)指(zhi)(zhi)标(biao)体(ti)系,指(zhi)(zhi)标(biao)涵(han)盖产业发(fa)展、功能开发(fa)、形(xing)态(tai)塑造、制度(du)建设(she)等方面,逐步形(xing)成比较完善的特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)建设(she)评价(jia)(jia)体(ti)系,定期发(fa)布建设(she)指(zhi)(zhi)数。将(jiang)特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)发(fa)展纳入区(qu)委(wei)区(qu)政府和相关(guan)部门(men)年度(du)重点工作(zuo),结合特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)建设(she)指(zhi)(zhi)数,建立(li)健全目标(biao)考核和问责(ze)机制。同(tong)时(shi),加强特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)监测(ce)评估,实行动态(tai)管理。