关于区政(zheng)府(fu)举办(ban)新型(xing)高职的若干建议(yi)
【问题分析】
为贯(guan)彻落实国家关于职业教育高质量发(fa)展的决策部署，努力打(da)造与上海城市地位相适应的现代职业教育，2019年(nian)，市政府办公厅印发《上海职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)育高(gao)质量发展(zhan)行动计划（2019-2022年(nian)）》（沪(hu)府办〔2019〕128号），明确提出建(jian)设一批(pi)新型(xing)高(gao)等职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)技(ji)术(shu)学(xue)院（以(yi)下(xia)简(jian)称“新型(xing)高(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)学(xue)校”）。其中，由区政府举办新型(xing)高(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)学(xue)校成为本市探索符(fu)合上海城市定(ding)位和产(chan)业(ye)(ye)发展(zhan)需求(qiu)、深化职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)育管理体制和办学(xue)体制改革的重要方式(shi)。
一、问题分析
3年来(lai)，在(zai)相关区(qu)级政府(fu)积极参(can)与下，虹口、松(song)江(jiang)、闵行(xing)和金山已(yi)创建(jian)了4所五年一(yi)贯制(zhi)的(de)(de)(de)(de)新型高(gao)职(zhi)(zhi)学(xue)校，办(ban)(ban)学(xue)优势初步显现。主(zhu)要表现在(zai)：1.区(qu)政府(fu)为(wei)主(zhu)体(ti)的(de)(de)(de)(de)新办(ban)(ban)学(xue)体(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)建(jian)立，推动了职(zhi)(zhi)业(ye)教育(yu)供给侧(ce)(ce)与区(qu)域经济社(she)会发展需(xu)求侧(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)衔接更(geng)为(wei)紧密(mi)。2.多(duo)方统筹资(zi)源提(ti)高(gao)了职(zhi)(zhi)业(ye)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)办(ban)(ban)学(xue)活(huo)力，以(yi)往(wang)中高(gao)贯通(tong)多(duo)主(zhu)体(ti)分段培(pei)养模式中的(de)(de)(de)(de)一(yi)些深(shen)层次(ci)问题得到有效解决(jue)。3.区(qu)人民政府(fu)主(zhu)办(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)新型高(gao)职(zhi)(zhi)学(xue)校在(zai)专业(ye)设(she)置、学(xue)生培(pei)养等方面与行(xing)业(ye)的(de)(de)(de)(de)融(rong)合程度加深(shen)。4.在(zai)区(qu)政府(fu)主(zhu)导下，行(xing)业(ye)企业(ye)多(duo)渠道投入(ru)设(she)备(bei)、资(zi)金、师资(zi)等，参(can)与职(zhi)(zhi)业(ye)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)办(ban)(ban)学(xue)积极性大幅提(ti)升。
但作为一(yi)项的(de)重要的(de)教育改革创(chuang)新举措，区人民政府(fu)主(zhu)办的(de)新型高职学(xue)校尚处于起(qi)步阶(jie)段，还(hai)存在不(bu)少问题，主(zhu)要有：1.区(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府成(cheng)为(wei)办(ban)(ban)学(xue)主体，但(dan)区(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府的(de)(de)(de)相(xiang)关职能部(bu)门(men)大多(duo)缺少(shao)高(gao)等教(jiao)育管(guan)理经验(yan)，符合高(gao)等教(jiao)育规律的(de)(de)(de)管(guan)理模式需要加快(kuai)形成(cheng)。如(ru)(ru)有的(de)(de)(de)区(qu)(qu)(qu)(qu)属高(gao)职人(ren)事(shi)招聘权(quan)在(zai)区(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)社局、教(jiao)育局；部(bu)分(fen)区(qu)(qu)(qu)(qu)属高(gao)职没有独立的(de)(de)(de)财务(wu)部(bu)门(men)，由区(qu)(qu)(qu)(qu)财资中(zhong)心(xin)派人(ren)记账；部(bu)分(fen)区(qu)(qu)(qu)(qu)属高(gao)职教(jiao)师(shi)的(de)(de)(de)境(jing)外(wai)交(jiao)流(liu)纳入全区(qu)(qu)(qu)(qu)统(tong)筹。2.很多(duo)新型(xing)高(gao)职学(xue)校(xiao)保留(liu)了相(xiang)当部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)原中(zhong)职师(shi)资，对(dui)教(jiao)师(shi)队伍(wu)的(de)(de)(de)培训培养(yang)和结构优(you)化成(cheng)为(wei)当务(wu)之急。3.新型(xing)高(gao)职学(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)教(jiao)学(xue)体系和机制上有许(xu)多(duo)创新，因(yin)此(ci)如(ru)(ru)何探索并尽(jin)快(kuai)掌(zhang)握新型(xing)高(gao)职学(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)办(ban)(ban)学(xue)规律，提高(gao)办(ban)(ban)学(xue)治校(xiao)能力，成(cheng)为(wei)挑(tiao)战(zhan)。4.相(xiang)关区(qu)(qu)(qu)(qu)作为(wei)主管(guan)单(dan)位，对(dui)于新型(xing)高(gao)职学(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)投入保障机制需要进一步优(you)化。
【对策建议】
二(er)、对策建议
为此，对区政府举办的(de)新型高职学校建设(she)提出以下建议：
一是管理体制(zhi)机制(zhi)上，相关区应深化(hua)放管服改(gai)革。区属新(xin)型高职学校(xiao)本质上是高等(deng)院(yuan)校(xiao)，建议相关区政府要按(an)照高等(deng)教育规律，在(zai)学校(xiao)内(nei)设机构(gou)调整、教师境外交流、教师招聘(pin)、职称评聘(pin)、资产(chan)管理、选人用人等(deng)方面进一步(bu)落实“管(guan)(guan)办(ban)评分(fen)离”和(he)“放管(guan)(guan)服(fu)结合(he)”改革，激(ji)发和(he)释放学(xue)校的办(ban)学(xue)活力。
二(er)是在经费投(tou)入(ru)上，相(xiang)关(guan)区(qu)应(ying)统筹经费投(tou)入(ru)渠(qu)道，加大投(tou)入(ru)。根据(ju)事权(quan)与支出(chu)责任相(xiang)一致的(de)(de)原则以及市区(qu)两级财政(zheng)机制(zhi)，区(qu)办新型高职的(de)(de)经费投(tou)入(ru)主要由(you)区(qu)级财政(zheng)保障。区(qu)政(zheng)府应(ying)在学(xue)(xue)校的(de)(de)日(ri)常运营、基(ji)本建设、修缮(shan)维(wei)修方面给予(yu)足额经费支持，特(te)别是在学(xue)(xue)校的(de)(de)起步阶段，投(tou)入(ru)要相(xiang)对大一些(xie)，帮助学(xue)(xue)校顺(shun)利达到基(ji)本办学(xue)(xue)条件，为一定的(de)(de)招(zhao)生规(gui)模提供质量保障，进而形成良性循环。
三是(shi)在班子(zi)(zi)配(pei)备(bei)上(shang)，相关区应选优配(pei)强区属(shu)新型(xing)高(gao)(gao)职的领导班子(zi)(zi)。新型(xing)高(gao)(gao)职能不(bu)能办得好，很大程度上(shang)取决(jue)于学校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)班子(zi)(zi)成员特别是(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)长的能力(li)。校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)长最好应熟悉高(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)、职业教(jiao)育(yu)(yu)办学规律，并兼具行业企业的经验。不(bu)能把校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)长岗(gang)位简(jian)单视为一般的正(zheng)处级岗(gang)位来安排干部。要以更(geng)开阔的视野引进优秀校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)长，为做强区属(shu)新型(xing)高(gao)(gao)职奠定基(ji)础。
四是在教(jiao)师(shi)(shi)(shi)队伍建设(she)上，要(yao)把(ba)教(jiao)师(shi)(shi)(shi)能力提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)作为学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建设(she)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)之(zhi)重(zhong)。教(jiao)师(shi)(shi)(shi)队伍是学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)发展的(de)(de)(de)(de)根本(ben)保(bao)证(zheng)。相(xiang)关区(qu)要(yao)主动对(dui)接市(shi)(shi)教(jiao)委，用好上海市(shi)(shi)职(zhi)业技(ji)术教(jiao)师(shi)(shi)(shi)教(jiao)育学(xue)(xue)(xue)(xue)院平台，组织开展对(dui)现有教(jiao)师(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)学(xue)(xue)(xue)(xue)历和(he)能力提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)。同(tong)(tong)时(shi)，相(xiang)关区(qu)要(yao)推(tui)动新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)主动与公办(ban)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)结对(dui)交流，充分借助优质本(ben)科(ke)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)师(shi)(shi)(shi)资(zi)(zi)资(zi)(zi)源，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)办(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)水(shui)平。相(xiang)关区(qu)要(yao)把(ba)新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)人才(cai)引进作为全区(qu)人才(cai)引进的(de)(de)(de)(de)重(zhong)点，给予(yu)相(xiang)应的(de)(de)(de)(de)政策和(he)经费支持(chi)。在薪(xin)酬(chou)待遇(yu)上，不应将(jiang)新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)师(shi)(shi)(shi)简(jian)单等(deng)同(tong)(tong)于中(zhong)(zhong)职(zhi)教(jiao)师(shi)(shi)(shi)，既避(bi)免简(jian)单纳入(ru)普(pu)(pu)通中(zhong)(zhong)小学(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬(chou)核定范围(wei)，也避(bi)免简(jian)单参照(zhao)本(ben)市(shi)(shi)本(ben)科(ke)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)薪(xin)酬(chou)水(shui)平。建议区(qu)政府将(jiang)新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)绩效工(gong)(gong)资(zi)(zi)薪(xin)酬(chou)总量单列，不占普(pu)(pu)通中(zhong)(zhong)小学(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)师(shi)(shi)(shi)总盘子(zi)，同(tong)(tong)时(shi)参考市(shi)(shi)里(li)对(dui)于高(gao)(gao)职(zhi)院校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)一些改革举(ju)措，如打破绩效工(gong)(gong)资(zi)(zi)“天花板”，试(shi)行“教师绩(ji)效(xiao)工资(zi)动态申(shen)报制”等，探索建立符合区域实际、高职特点的薪酬(chou)体(ti)系。
五是在(zai)校(xiao)企合作上，加大对(dui)(dui)(dui)本(ben)区(qu)内政(zheng)、行、企资源(yuan)的统筹协调(diao)力度(du)。相关区(qu)要(yao)推动(dong)区(qu)委(wei)组织部门、编(bian)办，区(qu)教(jiao)育(yu)、发(fa)改、人社、国(guo)资部门形(xing)成合力，共(gong)同支持(chi)区(qu)属新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)职学校(xiao)发(fa)展。促进(jin)本(ben)区(qu)域内行业(ye)企业(ye)特别是头(tou)部企业(ye)深度(du)参与新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)职学校(xiao)全过程人才培养。要(yao)积(ji)极引导在(zai)沪中央企业(ye)、区(qu)属国(guo)有企业(ye)等(deng)头(tou)部企业(ye)深度(du)对(dui)(dui)(dui)接(jie)(jie)新(xin)型(xing)(xing)高(gao)(gao)职学校(xiao)，推动(dong)产(chan)教(jiao)协同育(yu)人，构建产(chan)业(ye)需(xu)求和人才供(gong)给对(dui)(dui)(dui)接(jie)(jie)机(ji)制(zhi)。
上海(hai)市松(song)江区人民政府对市十六届人(ren)大一次会议第0263号代表建议的会办意见
市教委：
陆(lu)靖代(dai)表提出(chu)的(de)《关(guan)于区(qu)政府举办(ban)新型高职的(de)若干建议(yi)(yi)》代(dai)表建议(yi)(yi)收悉，经研究(jiu)，现(xian)将会办意见函告如下(xia)：
上海科创职业技术学院（以下简称“科创学院”）是上海“五个新城”中率先建成的一所高职学院，作为一所“市区共管、以区为主”的新型高职学校，松江区委、区政府按照高标准定位、高规格建设、高质量发展的要求，在师资队伍、信息化、专业实训、基础设施建设等方面加大经费投入；同时在学校治理、学生管理、人事制度、产教融合等方面提供开创性的政策支持，以推动新型高职学校起好步、开好局，为高质量发展奠定坚实基础，为松江区科创建设提供强有力的技术技能人才支撑。
一、创新管理体制机(ji)制，深化放管服改革
松江区政府大力支持新型高职规范创新发展，持续为我区探索职业教育转型改革、提升职业教育发展水平，提供体制机制保障。我区各部门形成工作合力，加大对区内资源的统筹协调力度，紧贴长三角G60科创走廊产业发展，共同支持区属新型高职学校发展。落实新型高职在教师招聘、职称评聘、内部机构设置、财产管理与使用等方面的办学自主权。鼓励新型高职在专业设置、课程建设、师资队伍等方面，聚焦区域发展与行业需求，与行业企业深度合作，不断探索创新办学模式。
二、加大(da)经(jing)费投(tou)入，落实新高职(zhi)发展保障
松江区优先保障教育资金。科创学院已经完成2023年度单位预算的编制。我区将投入2.8亿元用于新型高职学校校舍改扩建，新建教学综合楼、实训楼等提升教育教学基础设施。该项目已列入松江区“十四五”发展规划建设项目和松江新城重点建设项目。特别考虑新高职刚刚起步，还专门安排了新开学校开办专项经费，保障学校的招生等各项准备工作。建议市教委设立专项资金重点扶持，通过转移支付的形式对各区举办新型高职学校加大支持力度。松江区政府将会同有关职能部门加强对专项资金的监管，保障专项资金用足、用好、用实。我区将继续充分利用现有优质资源，多方位、多渠道投入办学所需，做好区属新型高职的推进工作。
三、选优配强领导班(ban)子，引领新高职高质量(liang)发(fa)展
松江区委、区政府高度重视，经市委编委批复同意，第一时间组建科创学院，机构规格为正处级。2022年12月，为推进我区新型高职学校建设，加强高级技术人才培养，提升松江教育服务能级，推动区域经济高质量发展，我区配强科创学院领导班子设置，优化内设机构和职能配置，切实保障构建科学规范、运行高效的组织架构，提高办学治校能力。校级领导班子方面：设书记1名、院长兼副书记1名、副书记2名(其中1名副书记兼任副院长，分管学生工作)、副院长3名，合计7名班子成员。目前，书记1名，副院长3名，已于2022年9月正式任命。院长于2023年1月正式任命。书记和院长熟悉高等教育、职业教育办学规律，并兼具行业企业的经验。校级领导班子整体政治素质高,工作能力强,具有改革创新意识。
四(si)、加强师资队伍建设，提质赋能(neng)新高职发展
通过高层次师资引进与师资提升等途径丰富师资储备。已储备相关专业学科带头人和专任教师78人，其中副教授及以上职称35人，双师型教师36人，满足高职学院设置要求。2023年将继续招聘引进副教授及以上专任教师14人，提升师资队伍总体水平。松江区不断优化新型高职学校教师队伍招聘管理，在高职学校职称评聘上探索符合区域化新型高职学校的规则和机制。区所属新型高职学校在空编空岗的前提下开展自主招聘，条件要求按照高职学校特色进行设置。松江区政府有关职能部门对高职学校招聘进行指导监督，高职学校具体实施招聘。在新型高职学校的教师职称评聘上，合理规划岗位设置。
不断提高(gao)新型(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)校教师(shi)队(dui)伍工资(zi)待(dai)遇。一(yi)是做好新型高职学校绩效工资的核定。新型高职学校在绩效工资行业分类中属于“高等教育”，可按照相应行业的目标均值确定增资水平。同时建立与职技学校培训工作挂钩的绩效考核制度和绩效工资总量奖励办法，在执行按行业分类增资政策的基础上，建立与培训工作挂钩的绩效工资奖励机制。二是试行动态调整绩效工资总量申报制。根据沪人社资〔2022〕117号文，为进一步落实以增加知识价值为导向的分配政策，本市高校、科研院所试行动态调整绩效工资总量申报制，在本市行业分类调控事业单位绩效工资总量政策框架下，纳入试行范围的高校、科研院所在核定的年度绩效工资总量基础上，允许结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、财务状况等实际情况，在不额外增加财政负担情况下，申请增加一定额度的绩效工资总量，申请增加的额度不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。三是落(luo)实高层次人才(cai)激励政策。按(an)照聚(ju)焦人才(cai)、限(xian)定(ding)范围、薪酬自(zi)(zi)主(zhu)、经费(fei)自(zi)(zi)筹的原则，行(xing)业(ye)小类为(wei)高等教育(yu)的区属事(shi)业(ye)单位(wei)允许按(an)一定(ding)比例自(zi)(zi)主(zhu)认定(ding)高层次人才(cai)，采取(qu)年(nian)薪制、协议工资制等办法自(zi)(zi)主(zhu)决定(ding)薪酬水(shui)平，其中超过单位(wei)核定(ding)绩效工资总(zong)量(liang)的部分，经费(fei)由(you)单位(wei)自(zi)(zi)筹，不(bu)纳入绩效工资总(zong)量(liang)。四是(shi)进(jin)(jin)一(yi)步优化分(fen)配自(zi)主(zhu)权。在区级分(fen)配中将新型高(gao)职学校的绩(ji)效(xiao)工资(zi)单(dan)列，进(jin)(jin)一(yi)步落实优化绩(ji)效(xiao)工资(zi)分(fen)配自(zi)主(zhu)权，激发人才活力。
五、促进校(xiao)企紧密合作，推动产教协(xie)同育人
松江区委、区政府全力支持新型高职学校发展，推动有关部门形成合力，整合区内教育资源和行业企业资源，高起点、高标准定位，聚焦发展，规模适度，对标国际，产教融合，将科创学院建设成为一所具有中国特色高水平发展的职业院校。依托长三角G60科创走廊，新高职与上海航天、库卡机器人、柯马机器人、临港集团、上汽集团等龙头企业深度融合，为高素质技术技能人才的培养和就业提供更多便利。鼓励企业聚焦自身主责主业，根据业务发展和人才培养计划，开展关于新型高职学校的校园招聘、校企合作等有关工作，为进一步提升企业发展动力和核心竞争力提供人才保障。我区目前拥有世界500强或行业龙头性质的区级校企合作基地企业数十家。区域内的松江国家级经济开发区、临港松江科技城等产业园区，都将助推学校的课程建设、实训能级提升、师资建设和学生就业创业，产学研一体，提升技能型人才对松江区产业升级与社会发展的贡献度。学院新开设专业既面对区域产业发展的人才急需，又基于学院自身专业特色，初步形成了“浸润培养”“订单培养”“现代学徒制”等人才培养模式。
以上(shang)意(yi)见供(gong)你单位统(tong)一答复代表时参考。
2023年3月15日