上海市松江区人民政府关于市十六届人大二次会议第0169号代表建议的会办意见
市经济(ji)信息化委：
郑凯捷代表提出的关于“优化政策(ce)支(zhi)持体(ti)系，支(zhi)持新(xin)城经济和产业加快发(fa)展”的代表建议收悉，经研究，现将会办意见函(han)告(gao)如(ru)下：
高标准推进“五个新(xin)城(cheng)(cheng)”建设，优(you)化市域空间布局，打造发(fa)展(zhan)新(xin)增长极是(shi)当前上(shang)海(hai)市加速推进的(de)(de)重大(da)战略任务。市委、市政府围绕新(xin)城(cheng)(cheng)经(jing)济和产业发(fa)展(zhan)进行了多次部署，《关(guan)于本市“十四五”加快推进新(xin)城(cheng)(cheng)规(gui)划建设工作的(de)(de)实施意(yi)见》（沪府规(gui)〔2021〕2号）中(zhong)明确提出“加强(qiang)制度创(chuang)新，形成政策合力”，要强(qiang)化人才引进政策、优化土(tu)地保(bao)障政策(ce)、加(jia)强财税支持和(he)优化营商环(huan)境政(zheng)策。近年来，松江区积极落实(shi)市委、市政(zheng)府(fu)关于新(xin)城(cheng)产业发展的工作要求，围绕(rao)“一城两核”产业空间布局(ju)，积极争(zheng)取市区联动，丰(feng)富政(zheng)策支持体系(xi)全力(li)打造长三角G60科创(chuang)走廊(lang)创(chuang)新策源高地、产城融合发(fa)展的示(shi)范标杆区。
一(yi)、优化顶(ding)层设计，积极(ji)构建以先进制(zhi)造业为支撑的(de)现代化产业体系
制定(ding)《“十(shi)四五”松江(jiang)新(xin)城产(chan)(chan)(chan)(chan)业发展专(zhuan)项(xiang)方案(an)》，明确产(chan)(chan)(chan)(chan)业定(ding)位(wei)为“以智(zhi)能制造装备为主导，做大新(xin)一代(dai)电(dian)子信息、旅游影视等(deng)特色产(chan)(chan)(chan)(chan)业，培育生物医药(yao)、工(gong)业互联(lian)网等(deng)新(xin)兴产(chan)(chan)(chan)(chan)业”。出(chu)台《松江(jiang)区(qu)推动(dong)制造业高(gao)质量发展三年(nian)(nian)行动(dong)计(ji)划（2023-2025年(nian)(nian)）》，明确制造业发展目(mu)标：到2025年(nian)(nian)，全(quan)区(qu)工(gong)业增加值占地区(qu)生产(chan)(chan)(chan)(chan)总值比重(zhong)稳定(ding)在50%左右，三年(nian)(nian)累计(ji)完成(cheng)固定(ding)资产(chan)(chan)(chan)(chan)投资600亿元左右等(deng)。坚定(ding)不移打造具有高(gao)辨识度和强(qiang)影响力的“6+X”战略性(xing)新(xin)兴产(chan)(chan)(chan)(chan)业集群(qun)。制定(ding)《松江(jiang)区(qu)关于推进重(zhong)点产(chan)(chan)(chan)(chan)业“一把手”工(gong)程实施方案(an)》，强(qiang)化市区(qu)协同推进电(dian)子信息产(chan)(chan)(chan)(chan)业智(zhi)能终端细(xi)分赛道(dao)、商(shang)业航天和空(kong)间信息产(chan)(chan)(chan)(chan)业卫星(xing)互联(lian)网细(xi)分赛道(dao)高(gao)质量发展。
二、丰富政策体(ti)(ti)系，加大对新城产业支持(chi)力(li)度和广度
“十四五(wu)”期间(jian)，松(song)(song)江(jiang)(jiang)陆续出台了《松(song)(song)江(jiang)(jiang)区(qu)(qu)(qu)关(guan)于加快长三角G60科创走廊策(ce)(ce)(ce)源地产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)的(de)(de)若(ruo)干(gan)(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)规(gui)定》《松(song)(song)江(jiang)(jiang)区(qu)(qu)(qu)关(guan)于促进上海科技(ji)影(ying)都影(ying)视产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)的(de)(de)若(ruo)干(gan)(gan)规(gui)定》《关(guan)于加快松(song)(song)江(jiang)(jiang)区(qu)(qu)(qu)生物(wu)医药产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)高质(zhi)(zhi)量(liang)集聚(ju)发(fa)展(zhan)的(de)(de)若(ruo)干(gan)(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)规(gui)定》《松(song)(song)江(jiang)(jiang)区(qu)(qu)(qu)工业(ye)(ye)(ye)互联网产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)创新工程专项(xiang)资(zi)金(jin)管理实施(shi)细则(ze)》《松(song)(song)江(jiang)(jiang)区(qu)(qu)(qu)支持服务业(ye)(ye)(ye)高质(zhi)(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)的(de)(de)若(ruo)干(gan)(gan)意见》《松(song)(song)江(jiang)(jiang)区(qu)(qu)(qu)制造业(ye)(ye)(ye)数字化转型发(fa)展(zhan)若(ruo)干(gan)(gan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)》《松(song)(song)江(jiang)(jiang)区(qu)(qu)(qu)关(guan)于推动稳(wen)外贸稳(wen)外资(zi)实现高质(zhi)(zhi)量(liang)对外开放(fang)的(de)(de)若(ruo)干(gan)(gan)措施(shi)》等综合性产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和专项(xiang)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，在提(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持力度的(de)(de)同时(shi)不断扩大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)覆盖范围。制(zhi)定(ding)《松江(jiang)区坚持(chi)对标(biao)改革持(chi)续打(da)造国际(ji)一流营(ying)商环境行动方(fang)案(an)》，以市(shi)场化为(wei)鲜明主(zhu)线、法治化为(wei)基础保(bao)障、国际(ji)化为(wei)重要标(biao)准，打(da)造最优发(fa)展营(ying)商环境。正修订完善《松江区服务(wu)业(ye)高质量发展引导资(zi)金使用和管理办(ban)法》，促进先进制造(zao)业(ye)和现代服务(wu)业(ye)双向深度融合发展。此外，还积极(ji)探(tan)索“拨(bo)投(tou)结合”“投(tou)贷联动”新(xin)模式，撬(qiao)动市场(chang)化资(zi)(zi)金(jin)，引导(dao)投(tou)资(zi)(zi)机构投(tou)科投(tou)早，打通(tong)创(chuang)新(xin)孵化“最先一公里”。
三、创新发(fa)展(zhan)思(si)路，多管齐下保障新城(cheng)产业(ye)用地空(kong)间
一(yi)是合理利(li)用减量化土地指标(biao)。松江区(qu)每年(nian)通过减量化腾挪出的(de)用地指标(biao)，按照不低于三分之一(yi)的(de)比(bi)例支(zhi)持(chi)重(zhong)点制(zhi)(zhi)造(zao)业(ye)(ye)项(xiang)目落地，对(dui)高(gao)新企业(ye)(ye)的(de)需求给予(yu)重(zhong)点倾斜。二是加大力(li)度(du)推进存(cun)量工(gong)业(ye)(ye)用地盘活。制(zhi)(zhi)定《关于存(cun)量低效工(gong)业(ye)(ye)用地盘活处(chu)(chu)置工(gong)作的(de)实施方案》《松江区(qu)存(cun)量工(gong)业(ye)(ye)用地盘活处(chu)(chu)置计(ji)划(hua)项(xiang)目清单（2021-2025）》，明(ming)确“十四五”期间盘(pan)活(huo)工作任务。通过收储、节余土地分(fen)割、存量(liang)嫁接、改(gai)扩建(jian)(jian)等各种方(fang)式盘(pan)活(huo)产业(ye)(ye)用(yong)地。三是全(quan)力探索(suo)推(tui)动“工业(ye)(ye)上(shang)楼”。成立(li)松(song)江(jiang)区“智造空间”工作专班，建(jian)(jian)立(li)高(gao)效协同工作机制。为(wei)进(jin)一步夯实政策保障(zhang)，结合松(song)江实(shi)际，正在制定(ding)《松江区关(guan)于推动“工业上(shang)楼”打(da)造“智造空间(jian)”的实施细则》。向市级(ji)专班推荐上(shang)报(bao)35个“智造空间(jian)”项(xiang)目，涉及土地面(mian)积超1900亩，总建筑面(mian)积约280万平方米(mi)，计(ji)划总投(tou)资约196亿(yi)元，其中有15个项(xiang)目成功入(ru)选，数量全市第二。四(si)是(shi)加(jia)速推进“一城一名(ming)园”建设，支持产(chan)业园区特(te)色化(hua)、品牌化(hua)发展(zhan)，为(wei)新城主导(dao)产(chan)业发展(zhan)提供适(shi)配的优(you)质产(chan)业空间(jian)。截至当前，全区已形成4个市级(ji)特(te)色产(chan)业园区、13个区级(ji)星级(ji)优(you)秀(xiu)产(chan)业园区、21个区级(ji)培育型优(you)秀(xiu)园区的分布格局。
四、完(wan)善配(pei)套服(fu)务，多措并举强化安居与人才落户保障
一是加强安居住房供给保(bao)障。结合松江区2035总规评估阶段性(xing)成(cheng)(cheng)果(guo)，目前松江区已(yi)形成(cheng)(cheng)商品(pin)房(fang)+保障性(xing)住(zhu)房(fang)的供(gong)应体系(xi)，2022年现(xian)状城镇住(zhu)宅用地67.2平(ping)方公里。面(mian)向(xiang)人文之城，提出要提升城市吸(xi)引力和宜居(ju)度(du)，合(he)理引导(dao)新增人口和住(zhu)房(fang)布(bu)局优(you)化(hua)，在轨交(jiao)站点周(zhou)边和松江枢(shu)纽周(zhou)边适度(du)增加(jia)住(zhu)宅供(gong)应。加(jia)强(qiang)房(fang)价(jia)地价(jia)联动，多措并举，精准施策，不断加(jia)强(qiang)对(dui)新城范围内项目指引。二是(shi)优(you)化(hua)各项人才服务(wu)，积(ji)极落(luo)(luo)实(shi)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)人才政(zheng)策。设(she)立新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)人才政(zheng)策服务(wu)专窗，配备新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)联络(luo)专员(yuan)，加(jia)快(kuai)推进《关(guan)于支(zhi)持五个新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)人才发展的实(shi)施细则》落(luo)(luo)地落(luo)(luo)实(shi)。新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)范围(wei)内人才落(luo)(luo)户占落(luo)(luo)户总(zong)量的46%。依(yi)托长(zhang)三角G60科创(chuang)走廊国(guo)(guo)(guo)家移民政策(ce)实践基(ji)地(di)，承接(jie)海(hai)外人(ren)(ren)才(cai)居(ju)(ju)住(zhu)证（B证）和留(liu)(liu)学回(hui)(hui)国(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)员落户(hu)(hu)受理(li)两项职能，在全(quan)市率(lv)先(xian)设立外国(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)工(gong)作(zuo)、停居(ju)(ju)留(liu)(liu)、留(liu)(liu)学回(hui)(hui)国(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)员落户(hu)(hu)、海(hai)外人(ren)(ren)才(cai)居(ju)(ju)住(zhu)证“一站式(shi)”受理(li)窗口。通过流(liu)程再造，落户(hu)(hu)办(ban)理(li)时限从(cong)15个(ge)工(gong)作(zuo)日压缩(suo)至5个(ge)工(gong)作(zuo)日。加强“1+10”人(ren)(ren)才(cai)政策(ce)宣(xuan)贯(guan)落实，建立从(cong)参观交流(liu)、实习(xi)实践到就业(ye)创(chuang)业(ye)的服务(wu)体(ti)系，通过青年驿(yi)站、人(ren)(ren)才(cai)公寓、实习(xi)实践补(bu)贴、租房补(bu)贴、录用奖(jiang)(jiang)励(li)(li)、培育(yu)奖(jiang)(jiang)励(li)(li)、生活(huo)补(bu)贴、经济贡献奖(jiang)(jiang)“多(duo)策(ce)联动”，实现(xian)青年人(ren)(ren)才(cai)全(quan)周期扶持。
以上(shang)意见供你单位统一答复(fu)代(dai)表时(shi)参考。
; 2024年(nian)3月22日